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非難出来ていない避難所

連日報道されるニュースで津波の海水が溜まったプールの水を汲んでトイレを流す水に使っているという避難施設がレポートされていた。津波の際、そこまで波が押し寄せているのに何故波の達していない地域に非難施設を