伊のモンティ、西のラホイ、仏のオランド。各氏が喜んで勝利宣言しているという事実が、メルケル氏の外交手腕を多いに物語っている、らしい。
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独首相の敗北は見せかけか、ＥＵ首脳会議の真価はこれから
【ロイター 2012年7月2日】
一見すると、先週の欧州連合（ＥＵ）首脳会議の勝者はイタリア、スペイン、フランスの
首脳に見える。会議では、モンティ・イタリア首相、ラホイ・スペイン首相、オランド・
フランス大統領の３人が強力な連合を組んでメルケル・ドイツ首相の態度を突如として軟
化させ、譲歩を引き出したかのようだ。
【特集】欧州債務危機
しかし数年後にユーロ圏が今の姿のまま存続していると仮定すれば、今回の首脳会議はメ
ルケル首相が飲まざるを得なかった苦い政策と同じくらい、首相が他の加盟国から引き出
した政策によって思い起こされるかもしれない。
ベレンベルグ・バンクのホルジャー・シュミーディング氏は「モンティ、ラホイ、オラン
ドの各氏が喜んで勝利宣言しているという事実が、メルケル氏の外交手腕を多いに物語っ
ている」と言う。
首脳会議の数時間後にドイツ議会で合意内容を批准するための採決が控えていたため、メ
ルケル首相は事前に国民向けに不屈の姿勢を示していた。この結果、首相は実際には首脳
会議で望むものを多く手に入れた可能性があるのに、譲歩した印象を与えることになった。
メルケル首相にとって最大の譲歩は、欧州安定メカニズム（ＥＳＭ）が経営不振の銀行に
直接資金を注入できるようにする措置だった。
会議後に語られている説によると、メルケル首相が独議会でのＥＳＭ批准に向け是が非でも
合意を必要としていた「成長協定」について、モンティ首相が支持しない可能性をちらつか
せたことで、メルケル首相はひるんだ。
しかしブリュッセルの何人かの欧州高官によると、メルケル首相は首脳会議の数日前に、Ｅ
ＳＭの直接救済を受け入れる姿勢を水面下でほのめかしていた。
首相の条件は、ＥＣＢが運営する銀行監督機関の設立という、ドイツの核となる要求を他
国が支持することだった。
首脳会議で合意したこの機関の実際の機能や権限はまだ不透明だ。しかし最終的には創設
自体が、メルケル首相と、中央が厳格に統制する統一欧州という首相の構想の勝利と見な
されるかもしれない。ＥＵ当局者らがことし後半、計画の肉付けに着手した途端、国家主
権の喪失というこの計画の含意がモンティ、ラホイ、オランド３氏の前に立ち現れる可能
性があるのだ。
ブリュッセルのシンクタンク、ブリューゲルのデピュティディレクター、グントラム・ウ
ォルフ氏は「首脳会議は確かにメルケル首相が大敗北を喫したかのようなトーンだったが、
合意の実質的な中身においてはそうではなかったと思う。銀行への直接的な資本注入が可
能になるのは、新設される銀行監督機関が動き出してからだ。
こうしたメルケル首相の戦略は一貫している。支援はするが、適切な管理が行き届いてか
らだ」と話した。
＜期待の管理＞
メルケル首相は、左派系の英誌「ニュー・ステーツマン」から「欧州で最も危険な指導者」
呼ばわりされるなど、強硬派のイメージが強いが、最近は短期的な危機対策の面で幾つか
譲歩を示してきた。
先月には、スペインの財政赤字削減期限の延長に支持を表明し、南欧諸国の経済を支援す
るため、戦後のドイツではタブーとも言えるインフレ上昇を容認する姿勢も示唆した。
今回の首脳会議でも、メルケル首相はスペイン向けのＥＳＭ融資に「優先債権者待遇」を
適用しないことを認めた。
しかしイタリアに対する譲歩は控えめとしか言いようがない。欧州救済基金が将来的にイ
タリア国債を購入する際に最小限の条件しか付けないでほしいというモンティ首相の要求
を、ドイツ当局者らはきっぱりと拒否した。
１２００億ユーロの「成長協定」はオランド大統領にとっての戦利品と持ち上げられた。
しかし総額の大半は既に約束済みだが未使用のＥＵ構造基金の資金であり、大統領の勝利
は実質的というより象徴的な面が強かった。
それなのに首脳会議をメルケル首相の大敗北と見る人がこれほど多いのはなぜか。ドイツ
のビルト紙は、首相がブリュッセルで「不意打ちを食らった」と書き、週刊誌シュピーゲ
ルは首相が南欧諸国の「人質」になったと報じた。
一つの理由は、首相が批准採決を前にドイツ議会議員の支持をつかもうと、首脳会議前に
強硬姿勢を保っていたことかもしれない。首相が首脳会議前に譲歩姿勢を示唆していれば、
２９日の議会採決で合意内容が否決される可能性があった。
シュピーゲル誌は「メルケル首相は自身が行った期待管理の犠牲になった」と書いた。
ＥＵ首脳会議で詳細まで話し合う時間が無かった分野の１つ、つまり欧州の「財政連合」
を形成するというメルケル首相の主張は、ことし後半の議論を支配し、首相の政治的命運
を決する要因にもなりそうだ。
ドイツ連邦憲法裁判所は数週間中に、欧州統合を深化させる追加的措置を実施するには
憲法に相当する「基本法」の改正が必要になるとの判決を下す可能性がある。そうなれば、
メルケル首相の統合推進路線をめぐり国民投票が行われるかもしれない。
いずれにせよ、２０１３年秋の総選挙で３選を目指すメルケル首相の選挙戦において、
この議題は中心的な争点となりそうだ。
一元化された銀行監督機関の創設は、ユーロを救うのに必要な、より緊密な同盟に向けた
最初の一歩だと首相は言う。
しかしＥＵ首脳らが１２月の期限に向けてこうした同盟の「行程表」の仕上げに動く中、
首相はフランスやオランダといった加盟国を説得する必要が生じる。これらの国々は国
家主権をブリュッセルに明け渡すことについて今でも深い懐疑心を抱いている。
ある欧州高官は「メルケル首相は未だに主導権を失っていない。多くの国々はなお、首
相が自らの構想の詳細を示すのを待っている。首相は他の国々が不快に感じるほどの速度
で前に進みたがっている感じだ」と語った。
（Noah Barkin記者）
